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    加大支持力度 加快推進農業生產托管服務
    責任編輯:左彬彬 來源:中國農網 日期:2022-04-13

     

    2022年中央一號文件明確指出:“支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶,加快發展農業社會化服務,支持農業服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務,開展訂單農業、加工物流、產品營銷等,提高種糧綜合效益!鄙a托管服務是農戶將農業生產的耕、種、防、收等全部或部分委托給合作社、農服公司的農業經營新方式。經營方式的改變,讓專業的人干專業的事,用服務規;芎玫貜浹a了土地流轉規模經營的不足,找到了小農戶和現代農業有機銜接的途徑和機制,成為構建現代農業經營體系、轉變農業發展方式、加快農業現代化的重大創新。生產托管有利于提高種糧效益,發展規模經營,進一步完善農村基本經營制度,實現節本增效增收,破解“誰來種地、怎么種地”難題,做到了“藏糧于地”“藏糧于技”的有機結合,促進了小農戶與現代農業有機銜接。目前陜西有各類服務主體3萬多個,托管面積5000多萬畝次,其中糧食托管4400萬畝次,惠及小農戶近200萬戶3400萬畝次,覆蓋小麥、玉米、油菜、水稻、蘋果、獼猴桃、櫻桃、花椒、中藥材等。

    悠悠萬事,吃飯為大。面對千家萬戶分散生產的農民自種,新技術、農機具推廣遇到瓶頸。面對土地流轉造成的土地、人力和投入成本的高升,糧食生產收益遇到困境。面對農地“非農化”、耕地“非糧化”亟需突破,小農戶與現代農業有機銜接亟需實現。陜西作為農業生產托管起步最早的省份,在政府重視、政策推動、項目支持下,各地因地制宜推廣單環節、多環節、關鍵環節綜合托管和全程托管等服務形式,初步形成社會化專業化托管服務的良好局面。但是,相比中央要求和快速發展的省份,陜西農業生產托管整體上還處在初級發展階段,在服務規模質量、主體培育、支持指導等方面短板明顯,存在托管規模偏小、服務質量不高、主體實力不強、土地集中困難、配套支持不夠等問題。隨著現代農業加快發展,托管服務“恰逢其時,前景廣闊”,已經到了快速發展的機遇期,非常有必要進一步改革農業生產支持方式,讓小農戶種糧、務果、種菜只出力不掏錢,讓合作社、農業企業等服務主體在服務農民中實現規模經營,降本增效,還掙政府的錢(補貼),不斷發展壯大,逐步實現對小農戶生產經營的全覆蓋。

    以獎代補,“組合拳”推進。農民群眾對托管服務需求旺盛,合作社等服務主體熱情很高,但補貼資金僅限中央財政,只有少部分地區的少部分糧食種植戶享受。應該加大獎補金,擴大覆蓋面。一要增加財政支持。省級財政每年至少安排5000萬元專項資金,實現托管服務覆蓋所有糧食生產縣區。二要轉變與托管服務相近的涉農項目的扶持方式。將耕地保護資金、農機深松、冷庫建設等由補主體、補裝備、補作業向補服務轉變,考核驗收以為農戶生產服務面積或產生收入為標準進行補助。三要實行“以獎代補”。運用托管服務機具作業定位等大數據與群眾滿意度調查相結合的辦法,直接獎補到符合條件的服務主體,避免不必要的招標、驗收等復雜程序,促進“陽光”服務。四要加大配套金融服務。探索利用財政補助撬動金融資本支持托管服務新方式,對服務主體進行授信,推行“托管貸”,解決大型設施裝備資金需求。同步跟進“政策性保險+商業保險”,發展互助保險,共同支持托管服務。五要允許服務主體享受疊加扶持或補貼。只要實實在在服務小農戶的主體,就可以享受當前不同的扶持或補貼。將托管服務與高標準農田建設、合作社扶持、集體經濟發展等項目資金緊密結合,讓小農戶種糧不掏錢還賺錢,實現國家補貼產糧食、農民種糧有票子。

    以“點”示范,整縣鄉推進。開展農業生產托管示范縣區、示范鄉鎮、示范村組建設,實施整區域托管服務全覆蓋“111”行動,即全省確定10個以上省級示范縣區、每市確定10個以上市級示范鄉鎮、每縣區確定10個以上縣級示范村組,用三年時間,與鄉村振興示范、農民合作社示范、冷鏈建設示范等有關農業產業發展的示范建設相結合,財政重點支持,項目資金給予傾斜,因地制宜創新托管模式、拓展托管領域,探索不同產業、不同類型的服務典型模式,在示范縣區、示范鄉鎮、示范村組實現小農戶托管服務全覆蓋,發揮示范引領作用。

    以“社”為主,多主體推進。農業生產托管服務主體實現了多元化,有農業企業、專業合作社、家庭農場,還有省農牧良種場、陜西農墾的國有農場以及產改后的農村集體經濟組織等。其中專業合作社是農民自愿組建、數量眾多、貼近農民、法定服務的組織,村組(股份)經濟合作社由集體經濟組織的全體成員自然組成,有組織農戶、綜合應用村組各種資源、提供居間服務的優勢。這兩個“社”就是農戶身邊的服務主體,擁有組織農民、統一服務等優勢,要支持鼓勵其發揮各自優勢、取長補短、相互補充,共同組織小農戶接受托管等社會化服務,形成利益共同體。同時支持中化MAP、金豐公社、?缔r服等服務企業,與郵政、農墾、供銷社、國有農場等以資金、技術、服務等要素為紐帶,加強聯合合作,直接或間接引領小農戶和現代農業有機銜接。

    以糧為“綱”,果畜菜推進。生產托管首先要聚焦糧油等重要農產品生產關鍵薄弱環節,發展規;N植,努力打造糧食生產的現代組織化方式、高效種植模式,保障糧食安全和重要農產品的有效供給。同時,從陜西實際出發,圍繞“3+X”工程和產業集群、產業園區、產業強鎮建設,引導服務主體積極開辟新的服務領域,推動服務范圍從糧油等大宗農作物向果菜茶菌藥煙等經濟作物拓展,從種植業向養殖業等領域延伸。

    以“產”為首,全產業鏈推進。依托農業生產托管項目實施,完善耕種防收的產中環節托管服務機制,積累托管經驗,提高服務能力,做大主體實力。支持有實力、有條件的服務主體從產中向產前測土改土、調整種養結構、提供生產技術方案,產后收儲、加工、分包、運輸、營銷等環節,以及金融保險等配套服務延伸,實行保底分紅,實現小農生產由產品經濟、商品經濟向產業經濟轉變,不斷提升儲加銷服務的溢出效應。扶持龍頭企業應重點支持中化現代農業、省糧農集團、省農墾集團這類能夠以市場化方式整合農資、農機、農藝、技術、信息、人才等各類生產要素的大型服務主體,以科技創新為主動力、原料基地為主陣地、產業園區為主戰場,統籌聯合合作社等服務主體為小農戶提供全產業鏈托管服務,提高托管服務規;、集約化、專業化、標準化、信息化水平。

    作者:陜西省農業農村廳 張旭鋒 庹書煒

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